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重质量 促改革 见实效

——财政部2016年建议提案办理工作综述

作者:张衡 来源:中国财经报 发布时间:2017-03-16

  

  当记者致电来自湖南省慈利县的全国人大代表向平华时,他用了三个“非常”来表达对财政部建议办理回复结果的认可——“非常到位,非常好,非常满意”。

  同样,接受记者采访的王长华、李景虹等全国政协委员,也对财政部提案办理工作表示认可和满意。

  2016年,财政部共承办全国人大代表建议和全国政协委员提案4212件,其中代表建议2889件、委员提案1323件。在建议提案办理过程中,财政部进一步健全工作机制,强化督办考核,突出办理重点,加强与代表委员沟通交流,并注重将代表委员提出的合理化意见建议转化为政策措施,办理工作取得明显成效;在办结后还通过多种形式进一步听取反馈意见,确保政策落实。

    多措并举提高办理质量和效率 

  长期在基层工作的向平华在2016年两会上提交的建议是《加强农村基础设施建设应以一事一议村级组织建设为主》。他认为,解决村级基础设施建设与村集体经费来源紧张的突出矛盾,一事一议财政奖补这一途径尤为必要。

  谈及提交上述建议的初衷,向平华对记者说,“现在的农村建设,农业工程归农业部门管,水利归水利部门管,土地归国土部门管,交通归交通部门管,形成多头管理的局面,而这其中的矛盾、问题都集中到了村支两委,留下很多后遗症,老百姓不满意。所以我认为,农村的村内道路、水利等基础设施建设都应以村为主,不应多部门去搞。”

  因此,向平华建议,国家应尽快出台相关政策确保农村基础设施建设以村级组织为主,加大一事一议财政奖补的范围和力度,最大限度地调动起村委会的积极性。

  “村里的事情,比如修路、土地整改等,应该通过财政的一事一议资金去做,这样资金监管到位又没有滥用,做完后财政局牵头验收就可以了。”向平华说。

  向平华的建议由财政部主办。他告诉记者,“财政部的同志在办理我的建议过程中,和我多次电话沟通,并到我们所在的龙潭河乡镇进行实地调研,与我们面对面地沟通。”

  财政部在对向平华的书面答复中,对一事一议财政奖补、扶持村级集体经济发展和农村基础设施相关政策方面进行了详细阐释,并表示:“我们将坚持问题导向,以改善农村民生、增强农村活力为政策取向,调动各方面积极性,做好做实一事一议财政奖补工作。同时,加强经验总结,借鉴吸收其他建管模式,完善机制设计,逐步把相关经验、机制、做法推广到其他涉农涉村项目中,更好发挥一事一议村民民主决策制度的优越性,也为村干部服务村民提供更有力的工作抓手,让村级组织在为民兴业办事中更好地发挥组织领导作用。”

  在建议中,向平华还提出“农业基础设施建设叫停招投标”。财政部答复称:“多年来的实践证明,工程招投标模式在规范工程建设、确保工程质量,加强廉政减少腐败方面具有积极作用。农村基础设施建设应当按照招标投标法及相关部门制定的招标工程项目的具体范围和规模标准来确定。”

  “这表明农村经济管理工作要走向法制化、规范化轨道。”向平华告诉记者,“我对财政部的答复非常满意,非常感谢财政部对农村、农民关心和支持,我也会更加努力地把工作做好。今年也写了好多建议。”

  对向平华建议的答复是财政部建议提案办理工作的一个缩影。财政部高度重视建议提案办理工作,从加强组织领导、强化制度建设等方面入手,多措并举,努力提高办理质量和效率。比如,在强化制度建设方面,健全完善部党组明确要求、分管部领导分工负责、承办司局认真办理、办公厅督办协调的工作制度,提出“办理一份建议提案,赢得一份理解支持”的总体目标,承办司局把建议提案办理列入重要议事日程,一把手负总责,其他负责同志分工负责,综合处处长或办公室主任担任联络员负责协调组织,由政策业务水平较高、沟通协调能力较强的同志具体办理,确保办理任务落实到处室、办理责任明确到个人。

  据记者了解,财政部牵头办理的769件建议提案主办件,均在全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅要求的截止日期前答复,按时办结率为100%;协助办理的3443件建议提案也按要求及时向主办部门提供了办理意见。

    把建议提案办理与财政改革发展有机结合 

  财政部还把建议提案办理与财政改革发展有机结合,充分吸收借鉴代表委员提出的合理化意见建议,出台政策文件41件。

  例如,对涉及加强科研经费管理的52件建议提案进行认真梳理,会同有关部门统筹研究,在报请中办、国办印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中予以吸纳,出台了一系列“松绑+激励”的政策措施。

  来自河北的王长华是在2016年两会上提交了“科研经费管理”提案的全国政协委员之一。他向记者回忆说:“会议结束时,会务人员告诉我,还有其他委员有这个提案,提案以并案的方式一并处理。”

  在提案中,王长华建议,科研经费不应套用机关经费和企业经费的管理方式,而应该创新高校的科研经费管理模式,对于从事科研的人员,尤其是主创人员,应该制定统一的经费报酬,让他们有积极性,更好地做好自己的科研工作。

  提案答复结果效果很明显。王长华对记者说,此后中发〔2016〕9号文件《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、中办发〔2016〕50号文件《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》对提案中的问题都作出了明确的规定。

  据财政部有关负责人介绍,近年来全国人大代表和全国政协委员提出的涉及财政工作的建议提案中,90%以上聚焦财税体制改革、宏观调控、民生保障等方面。财政部按照全国人大、国务院、全国政协有关要求,认真办好每一份建议提案,在确保全面完成办理任务的基础上,着重抓好代表委员反映较为集中、社会普遍关注的重点建议提案的办理工作。力争通过办理一件建议提案,解决一个方面的财政问题,促进财政相关领域改革发展。

  针对代表委员普遍关注的加强涉农资金统筹整合工作,财政部也深入研究、充分吸纳代表委员的意见建议,于2016年10月会同国务院扶贫办专门制发文件,进一步指导推进贫困县涉农资金整合工作,促进优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

  此外,财政部还会同有关部门在研究推进资源税改革、免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费、完善粮食主产区利益补偿机制、降低社会保险费率等相关政策时,充分借鉴了代表委员的意见建议。

    树立全过程沟通理念,注重政策落实见效 

  在建议提案办理上,财政部树立“全过程沟通”理念。在办结后,还通过多种形式进一步听取反馈意见,并注重政策落实见效。

  王长华说:“今年2月份财政部有关领导来河北调研时,欢迎我就进一步深化科研经费管理在今年的两会上再提交提案,进一步讨论商量、寻求下一步的突破。”

  国家出台相关文件后,重要的是如何落实。王长华告诉记者,今年春节后,河北省财政厅联合相关部门联合下发文件,对落实省级财政科研项目资金管理政策情况进行专项督查。

  记者了解到,为了使科研经费管理政策落地见效,财政部、科技部在部署中央高校、科研院所全面开展自查工作的基础上,对49家中央高校、科研院所落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》情况开展了现场督查,并在2月份对外发布了政策落实督查情况的通报。

  财政部有关负责人表示,今后将进一步提高思想认识加强组织领导,加强衔接整合提高办理质量,强化沟通交流,充分听取意见建议,并加大信息公开力度,全方位接受监督指导。

  
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