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管好科研项目 用好科研经费

——国家重点研发计划实施进展综述

作者:惠梦 来源:中国财经报 发布时间:2018-08-10

  曾缔造过载人航天、天河系列高性能计算机、超级水稻、深海机器人等一系列科技成果的“863”、“973”等重大科技计划,随着深化中央财政科技计划管理改革的推进,如今已经整合归并成为了国家重点研发计划。国家重点研发计划自2016年正式启动以来,进展如何?项目、经费管理有哪些突出亮点?记者近日就有关问题采访了科技部有关负责人。

  项目进展:三年实施重点专项60多个  

  国家重点研发计划面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,重点资助事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究。

  科技部有关负责人介绍说,自2016年正式启动以来,国家重点研发计划围绕落实“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“能源发展战略行动计划”、“京津冀协同发展”等国家重大战略部署,分三批实施了60多个重点专项。其中,2016年启动“新能源汽车”等42个重点专项和2个专门支持国际合作的重点专项,2017年启动“智能机器人”等6个重点专项。在项目层面,2016、2017年已立项2400余个项目(不包含国际合作重点专项),聚集数万家科研单位、数十万科研人员开展联合攻关。2018年正在陆续新启动一批重点专项,立项工作正在进行中。截至目前,总计已下达中央财政专项资金783亿元。

  据介绍,国家重点专项积极构建多元化投入渠道、引导行业领军企业和地方政府更多地参与国家重大研发任务。例如,与中车集团联合实施的“先进轨道交通”重点专项进展顺利,初步形成了一套面向国家重大战略需求、以企业为主体、一体化组织实施的重点专项管理模式,成为国家战略与企业担当相结合的典型范例;与广东、深圳联合实施“宽带通信和新型网络”、“合成生物学”重点专项,为中央和地方政府财政共同资助国家重大研发任务、加速研发成果转化应用探索新路径、打造新模式。

  在推动开放合作、融入全球创新网络方面,为落实习近平总书记重要指示,支持港澳地区创新发展,国家重点研发计划开展了中央财政科研资金在港澳跨境使用的试点项目,支持港澳科技界参与国家重大研发任务,研究制定了制度规范,建立长效机制;进一步优化国际合作领域重点专项的任务布局,服务“一带一路”国家战略,支撑科技外交,促进创新合作;对于外籍科学家深入参与国家重点研发计划的战略咨询、研究开发、评估评价等相关工作做出了制度安排,拓展开放合作的深度和广度。

  项目管理:公开、公正、科学  

  科技部有关负责人介绍说,国家重点研发计划设计了全新的管理制度,在项目管理方面通过流程优化、信息公开、制度约束、诚信建设等措施,进一步确保重点专项管理的公开、公正和科学。

  在项目申报流程方面,通过集中发布项目申报指南和开展项目评审,避免科研人员频繁、多头申报;鼓励科研人员跨部门跨单位“组团”申报和实施项目,打破科研“小圈子”;推行“预申报+正式申报”的项目申报流程,预申报只需提交3000字简要申报材料,减轻了申报准备工作量;完善信息系统建设,避免科研人员重复填报项目申报书和任务书中的相同信息;对不同技术路线的优秀项目,建立了同时立项支持、鼓励良性竞争的新机制;项目执行中充分考虑科学研究活动的不确定性,允许科研人员根据实际情况对研究方案和技术路线进行调整和变更。

  在信息化管理和信息公开方面,秉承“让信息多跑路,科研人员少跑腿”的原则,完善视频答辩评审;建立指南发布前网上公开征集意见和审核评估机制,提高指南的科学性;在发布重点专项项目申报指南时,同步公布指南编写专家组名单、形式审查条件要求、以及形式审查责任人,力求从源头做到公开透明、责任明确;在会议评审前,公布专家评审名单,并及时反馈项目形式审查、评审立项的进展和结果;在项目立项后,立项信息、资金安排情况和验收结果向社会公开,做到了整个管理过程的可申诉、可追溯、可查询。

  此外,在国家重点研发计划实施过程中,政府部门的角色定位也发生了变化,政府部门不再具体管理项目,而是由专业机构负责重点专项的申报受理、评审立项、过程管理和验收等日常管理。为了营造风清气正的科研环境,国家重点研发计划要求加强诚信建设,申报单位、申报负责人以及评审专家签署诚信承诺书,政府部门和专业机构工作人员提高自律,对违反规定的行为纳入不良信用记录。

  资金管理:给予科研人员更大自主权  

  随着近年来科研经费管理改革的不断深化,根据陆续出台的改革文件要求,国家重点研发计划的科研项目资金管理机制也得到了优化完善,具体体现在:

  一是科研单位科研项目资金等方面的管理权限进一步扩大。简化科研项目预算编制科目,直接费用中绝大多数科目的预算调剂权已下放到项目承担单位,单位履行内部审核手续后,“打酱油的钱可以买醋”。项目完成后的结余资金,已按规定留归单位在两年内统筹用于科研活动的直接支出。中央高校、科研院所已根据教学、科研和管理工作实际需要,自主制定了差旅和会议经费标准。

  二是科研人员的激励力度进一步加强。突出科研项目资金对“人”的支持,进一步提高间接费用比重,取消绩效支出比例限制,项目承担单位可在间接费用比例范围内统筹安排,用于人员激励的比例最高可从原来的5%提高到20%。劳务费预算不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等均可开支劳务费。

  三是中央高校和科研院所科研仪器设备采购及基本建设项目管理进一步完善。简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程,对进口仪器设备实行备案制管理;中央高校和科研院所可自行采购集中目录内项目、自行选择仪器设备评审专家;对利用自有资金投资建设的项目,由审批制改为备案制,建设单位自主决策,发展改革委和单位主管部门加强监督检查。

  四是打通落实政策的“最后一公里”,单位法人责任得到强化。大部分项目承担单位制定了内部管理细则以及符合科研实际需要的财务报销规定,破解报销程序繁琐、部分支出无法取得票据难报销等问题,并充分运用信息化手段,更加快捷方便地为科研人员做好服务。部分单位建立起财务助理制度,减轻科研人员在财务报销等方面的负担,让“专业的人做专业的事”。

  五是在监督检查上“做减法”。进一步规范政府部门组织开展的监督检查工作,每年抽查的项目比例原则上不超过5%;统筹协调部门间监督检查要求、年度计划、结果运用等,改进检查方式,共享检查结果;清理规范委托社会化机构开展的监督检查,避免重复检查、多头检查、过度检查,减少监管中的制度成本。

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