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新型职业农民:为乡村振兴提供人才支撑

作者:张曦文 来源:中国财经报 发布时间:2018-11-09

  近期印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作作出具体部署。其中,对新型职业农民发展进行了全面设计,从国家层面对新型职业农民发展作出了规划,指导各地区、各部门分类推进新型职业农民发展。在此背景下,首届全国新型职业农民发展论坛于近日召开。

  在乡村振兴战略实施一周年之际,新型职业农民发展现状如何?培育工作是否给力?新的起点,职业农民如何发展?出席本次论坛的专家、新型职业农民代表等纷纷建言献策。

  数说“新农人”  

  当过兵、上过大学,好不容易“逃离”农村的小伙子,却又将农业这碗饭牢牢端在手中,这便是范振侠,一个来自山东的“90后”新型职业农民的选择。

  “新型职业农民培育让我更加了解农业,使我坚定了做农业的决心。职业农民赋予了我们身份,让我们在脚踏实地做农民的同时,更获得了‘仰望星空’的机会。”范振侠说。

  如今,像范振侠一样的新型职业农民队伍规模正不断扩大。农业农村部科技教育司和中央农业广播电视学校组织编写的《2017年全国新型职业农民发展报告》(以下简称报告)显示,2017年全国新型职业农民总量已突破1500万人。从2016年的统计数据看,全国新型职业农民总量达到1401万人,占第三次全国农业普查农业生产经营人员总量的4.46%,比2015年末增长10.15%。其中,生产经营型职业农民总量达1057万人,比2015年末增长9.46%;45岁及以下的新型职业农民占54.35%,高中及以上文化程度的新型职业农民占30.34%,较以往均有所提高。新型职业农民年龄结构正在优化,受教育程度逐步提升。

  新型职业农民发展质量得到显著提升的同时,其带动作用也十分明显。报告显示,68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用,平均每个新型职业农民带动30户农民。他们大力推广运用新理念新技术新装备,积极创办壮大新型农业经营主体,创新发展新产业新业态新模式,主动联系对接小农户,引领带动贫困农民脱贫致富,已成农业农村经济发展和乡村人才振兴的突出亮点。

  为全面系统、准确、权威地反映新型职业农民发展情况,中央农业广播电视学校今年启动了新型职业农民发展指数研究,以数据形式呈现全国和各地区的新型职业农民发展状况。

  据发展指数显示,全国新型职业农民发展呈现出“五高”特点,即来源多元化程度高、规模化经营程度高、农业绿色发展水平高、互联网利用程度高、农业经营纯收入比较高。

  2017年全国新型职业农民发展状况良好,但发展地区间存在一定差距。东部地区新型职业农民发展程度较高,其次是中部地区和东北地区,西部地区新型职业农民发展水平相对较低。同时,全国新型职业农民发展尚有较大提升空间。从统计结果看,仅有7.5%的新型职业农民获得了国家职业资格证书,15.5%的新型职业农民获得了农民技术人员职称认定,21.1%的新型职业农民正在接受学历教育,11.1%的新型职业农民享受到规模经营补贴;在有金融贷款需求的农民中,仅有12.3%的新型职业农民贷款需求得到充分满足。

  中央农业广播电视学校党委书记杭大鹏表示,未来3—5年我国职业农民制度将全面建立,新型职业农民队伍结构将更加优化,素质将不断提升,发展将更为协调,新型职业农民将在乡村振兴中发挥更大的人才支撑作用。

  夯实新型职业农民发展基础  

  自中央部署新型职业农民培育工作以来,农业农村部于2012年率先在全国100个县启动新型职业农民培育试点,2014年会同财政部正式全面启动实施新型职业农民培育工程,取得了良好效果。截至2017年,培育工程实施范围已经扩大到全国2000多个农业县(团、场)。农业农村部还会同团中央、全国妇联等有关部门,先后启动现代青年农场主培养计划和新型职业女农民培育试点等,全面推动职业农民发展。

  同时,各级党委、政府对新型职业农民发展重视程度越来越高,政策措施越来越实,投入力度越来越大。近7年来,中央和各级财政累计投入100多亿元,中央和地方媒体广泛宣传,形成了政府重视、社会关注、多方资源积极参与的浓厚氛围,一大批怀揣创新创业梦想的各类人才主动加入职业农民队伍,推进新型职业农民发展呈现蒸蒸日上的良好态势。

  以河北省平泉市为例。据平泉市委副书记苏永民介绍,近年来平泉市不断完善新型职业农民培育工作相关政策。成立新型职业农民培育工作领导小组;先后出台《平泉市新型职业农民培育工作实施意见》《新型职业农民培育工作实施方案》《新型职业农民奖励扶持政策》等文件,对于在扶贫村发展产业、带动贫困户的新型职业农民,在现有产业扶持政策的基础上给予叠加政策扶持;整合各类支农资金1000万元,优先安排给新型职业农民……

  走中国特色新型职业农民发展之路  

  与新时代新形势新要求相比,我国新型职业农民培育工作在数量、质量、结构上仍存在较大差距,让农民真正成为有吸引力的职业任重道远。

  如何破除人才瓶颈,加快构建新型职业农民队伍,走出一条中国特色新型职业农民发展道路?农业农村部副部长张桃林给出了答案。具体说来,要着力做好以下几方面的工作。

  首先,切实把握好新型职业农民发展总体思路。始终以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为统领,深入贯彻党的十九大战略部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略总体要求,以全面建立职业农民制度为突破,以提升培育质量效能为关键,加快构建数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。

  其次,切实谋划好新型职业农民发展重大举措。在全面建立职业农民制度方面,要探索建立职业资格认定体系,推行职业能力水平分级认定评价,创新认定评价机制,建立水平评价、资格准入和技能鉴定相衔接的认定评价方式;支持职业农民通过参加职业技能鉴定、业绩评定、职业技能竞赛等方式申请获得国家职业资格证书,不断提升技能水平和技术等级;深化农业职称制度改革,开展职业农民职称评定工作。在提升职业农民培育质量方面,依托新型职业农民培育工程,大力实施农业职业经理人和青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划,不断提高教育培训质量和效果。在提高师资队伍水平方面,继续遴选更多优秀教师入库,实行动态管理,在全国范围内统筹使用;积极开展师资培训;大力开展优秀教师和精品课程推介活动,示范带动各级师资队伍建设。在注重典型示范引领方面,继续开展“全国十佳农民”和“全国百名杰出职业农民”的遴选与资助,加快形成一批可复制、可推广、可借鉴的典型模式和典型案例,并在全国大力宣传推广。

  最后,切实夯实好新型职业农民发展基础。在创新条件手段方面,充分利用信息化手段,加强全国农业科教云平台建设,推进各省落地对接和推广应用,实现线上线下融合发展;加大手机运用技能培训力度;继续打造一批全国新型职业农民培育示范基地,围绕现代农民科学素质提升、农业绿色发展等打造精品课程,开发精品教材,为培育工作提供支撑保障。在推进机制建设方面,建立农业农村部门与教育、财政等部门之间的长效合作机制;在原有工作基础上,完善“一主多元”机制,强化农广校专门机构主体职能,统筹涉农院校、农业科研院所等各类资源,通过校企合作、田间学校等方式广泛参与,形成合力。

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