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书写高质量脱贫的精彩答卷

——河南济源国家产城融合示范区财政金融局全力支持脱贫攻坚战纪实

来源:中国财经报 发布时间:2021-01-11

  本报记者 李忠峰

  通讯员 谭金卉 陈鹏 卢锦

  “我现在每天都和猪‘打交道’,让它们吃好喝好是最有成就感的事。”大峪镇王庄村村民黄慎贵告诉记者,在自己和妻子的悉心照料下,他家饲养的生猪已超70头。

  年届六旬的黄慎贵原是河南省济源市的建档立卡贫困户,因患肺气肿,无法从事重体力劳动,加之孩子多,一年辛苦到头,不仅攒不下钱,还要靠借钱度日。近年来,在驻村工作队的帮扶下,他转变思路,发展生猪养殖产业。在累计争取5万多元的产业扶持金和小额贴息贷款后,黄慎贵第一时间盖起了干净整洁、通风良好的全新猪舍,还新建了饲料储存间、消毒池和三级化粪池等简易配套设施。2019年年底,他家的人均收入达到22556元,彻底甩掉了贫困帽子。

  产业扶贫拔穷根。在高质量打赢脱贫攻坚战的进程中,河南济源国家产城融合示范区(下辖济源市,以下简称“济源示范区”)紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,加大扶贫资金投入,培育壮大各具特色的扶贫产业,推动贫困群众持续增收、脱贫致富,加强扶贫资金监管,走出了一条长期、稳定、高质量的脱贫致富之路。

  2020年,济源财政专项扶贫资金公告公示工作受到省财政厅通报表扬;从2017年起,济源连续3年在河南省扶贫资金绩效评价中被评为“优秀”等次。

  加大投入加快扶贫资金拨付

  今年22岁的刘林鹏高中毕业后,进入北京一所IT技术培训学校就读,毕业后,她顺利进入北京一家网络公司上班,成为一名高薪“白领”。这样的收入,让她的家人看到了脱贫致富的希望。

  刘林鹏家住济源市坡头镇白道河村,全家三口人,父亲刘卫星因病致残,不能言语,丧失劳动力,母亲王素芬因为患病属于半劳力。2014年,刘林鹏一家被纳入建档立卡贫困户。那一年,刘林鹏15岁。

  “闺女前些年高中没读完就辍学了,我家被纳入了贫困户后,享受了好多政策,她才能继续上学、学技术。现在她参加了工作,挣了工资。2019年,全家年人均纯收入就达到了2万元以上。”王素芬说。

  从2017年开始,刘卫星一家先后享受了“两不愁三保障”、产业扶贫等优惠政策。王素芬还被政府安排了公益性岗位,负责村道卫生,每月有了1900元的收入。2018年年底,刘卫星一家顺利脱贫。

  打赢脱贫攻坚战,资金是“子弹”。济源示范区财政金融局建立与脱贫攻坚任务相匹配的资金投入保障机制,确保市级财政安排的专项扶贫资金不低于省级以上资金规模的60%。2020年,共安排财政专项扶贫资金4241万元,其中,市级资金1970万元,是省级以上资金的86.75%,比上年增长15.2%;资金主要用于贫困人口“一揽子”保险、职业教育雨露计划补助、扶贫小额贷款贴息、龙头企业贴息、农产品加工、核桃初加工、大棚蔬菜种植等项目。

  在加大投入的同时,该局还多措并举加快资金支付:建立扶贫项目资金报账会商制度、扶贫项目实施和扶贫资金支出旬报制度和扶贫资金周报制,每周以《财政专报》形式及时上报示范区主要领导;对零星、分散的,预算投资额在20万元以下的扶贫项目,财政部门不再进行预算评审,由项目主管部门或镇政府直接进行审定,最大限度地压缩和节省了时间;开通“扶贫项目评审绿色通道”,全面推行银行保函制度;对支付进度慢、没有完成预期支付目标的镇一对一进行解决。

  创新方式增强产业“造血”功能

  现年60岁的焦国,家住济源市王屋镇清虚村老窝沟居民组,全家5口人,2013年的一场飞来横祸,使这个幸福之家顿时陷入了悲痛之中。想想在车祸中丧生的儿子,看看年幼的孙子、孙女和多病的媳妇,焦国几乎失去了生活的信心和勇气。

  2014年,焦国一家被识别为建档立卡贫困户,系全村29户建档立卡贫困户之一。

  清虚村委会先后为其申请了医保、就业、住房、教育等一系列扶贫政策:2017年6月,为焦国办理了市财政出资购买的“一揽子”保险,并签约家庭医生;8月,为焦国和儿媳申请办理了“转移就业”,聘任焦国到护林员公益性岗位、儿媳到保洁员公益性岗位;12月,为他家落实了“义务教育扶贫”政策待遇,为其孙子、孙女分别发放秋学期小学、初中寄宿生生活补助500元和625元,并发放秋学期营养改善补助800元,免除杂费、课本费。此间,2017年8月,为其申请办理了“扶贫小额贷款”3万元,用于养牛项目发展;11月,为其申请了“爱心救助”政策,并联系帮扶单位为其补贴资金3000元,购买铡草机,用于扩大养殖规模;为其申请了“技能培训”政策,通过参加养牛养殖业技能培训,掌握了基本种养技能,实现科学养牛、规模养牛……

  随着各项帮扶措施的到位,现在焦国家的养牛规模从3头发展到了30余头,家庭收入也是“芝麻开花节节高”,2017年成功脱贫后,2020年已实现收入6万余元,仍有存栏肉牛21头。

  几年间,焦国一家从建档立卡贫困户,“蜕变”成为全村的致富带头人。

  为增强产业扶贫“造血”功能,示范区设立了“济源扶贫脱贫发展基金”,通过市财政注入、企业募捐和爱心人士捐赠等方式,撬动更多社会资本支持扶贫产业发展。

  2018年6月以来,市财政累计向产业扶贫基金注入资金8019万元,截至目前,扶贫基金总额已达到11019万元。

  据济源示范区财政金融局局长王利民介绍,示范区根据全市贫困户分布比较零散、老弱病残居多、自主发展产业能力不足等实际情况,探索出了一条龙头企业联镇带村、产业就业联动发展的产业扶贫新路径。截至目前,已向“联镇带村”产业扶贫项目注入资金6106万元,促进贫困村集体经济实现长足发展。

  2020年,财政金融局多举措完善金融扶贫体系,对全市452个村、11.3万农户信用信息完成了采集和评级,采集率、归集入库率达到99.5%。落实产业扶贫三年行动方案,依托蔬菜制种、烟草、林果等六大产业,指导好贫困村贫困户发展特色农业。2020年,共向638户贫困户发放扶贫小额信贷4196.4万元,做到了应贷尽贷、能贷则贷。

  为让农民特别是贫困户在家门口享受到金融服务,财政金融局与济源农商行联合开展信用村(户)评定,以“整村推进、批量授信、送贷进村”为抓手,评出信用村175个,可享受贷款利率优惠。同时,推进普惠金融服务站建设,截至目前,已累计建设各类农村支付服务点292个,遍布示范区11个镇、132个行政村。

  加强监督架起扶贫资金“高压线”

  扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,最忌“跑冒滴漏”,济源示范区财政部门在保障投入、加快支出的同时,逐步完善各项管理机制。

  ——制定《济源市财政专项扶贫资金管理办法》,从预算安排与资金分配、资金支出范围与下达、资金管理与监督三个方面对财政专项扶贫资金管理做出了具体规定,逐项逐条进行明确。

  ——制定《济源市财政专项扶贫资金全流程办理事项》,从资金预算安排与分配下达、项目管理与预算评审、项目招标投标与政府采购、项目报账与资金支付、工程结算与竣工验收、工程质量保证金预留、资金公示、监督检查与绩效考评8大方面30个环节对加强财政专项扶贫资金全流程管理进行明确,提高资金使用效益、最大限度防范资金风险。

  ——印发《关于进一步规范财政专项扶贫资金账务处理的通知》,对相关单位(镇)分管扶贫项目人员、财务人员、各财政所工作人员进行培训,建立扶贫资金指标台账,设立财政专项扶贫资金专账,进一步规范相关账务处理。

  ——制定《济源市财政专项扶贫资金绩效考评方案》和指标考核体系,根据日常工作开展情况结合年底各项任务完成情况对各单位(镇)扶贫资金投放、拨付、监管、成效等进行综合考评,评价结果纳入年终全市扶贫工作综合考核。

  据王利民介绍,针对扶贫资金量大、面广、点多、线长的特点,示范区将财政专项扶贫资金监督检查纳入常态化工作,重点围绕是否按照规定足额安排本级扶贫资金、是否及时分配下达资金、是否对扶贫资金分配及时进行公告公示、是否及时审核办理资金报账拨付业务、扶贫资金安排使用是否精准等问题进行全面梳理排查,确保扶贫资金使用安全、规范、高效。

  2018年,济源实现了59个建档立卡贫困村脱贫出列;2019年,实现了建档立卡贫困人口2073户、7084人全部脱贫退出;2020年,济源建档立卡贫困人口收入全部在1万元以上,人均纯收入达到16189元……

  济源财政助力书写了高质量脱贫的精彩答卷。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。济源示范区党工委书记、市委书记张战伟表示,济源将继续保持攻坚力度,严格落实“四个不摘”要求,全面提升脱贫质量,建立防止返贫监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫成果,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

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