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汇聚财政高质量发展的涓涓细流

——财政部税政司与贵州省全国两会代表委员座谈侧记

来源:中国财经报 发布时间:2021-02-04

  本报记者 李忠峰

  1月22日,按照财政部党组部署,财政部税政司与贵州省全国两会代表委员召开了视频座谈会。两个多小时内,7位代表委员围绕财政工作直言看法、恳谈建议,为财政高质量发展积极建言献策。

  很多建议被吸纳为财税改革措施

  财政部税政司司长王建凡首先感谢了各位代表委员对财政工作的关心支持,并就2020年财政预算执行情况、财政政策落实及财政重点工作进展、服务代表委员工作情况三方面内容向代表委员们作了详细介绍。

  他表示,2018年以来,财政部党组书记、部长刘昆先后31次作出批示,对做好服务代表委员工作提出明确要求。2020年,部内相关单位坚持以做好全国两会财政解释说明、加强与代表委员日常沟通联络、认真办好建议和提案为主要抓手,努力克服疫情影响,积极主动向代表委员汇报工作、倾听意见。财政部坚持把办理建议提案作为改进工作的重要途径,在实施减税降费、支持疫情防控、加强就业和社会保障、加大债券发行力度等方面,充分研究吸纳代表委员的真知灼见。

  此外,财政部还发挥各地监管局优势,深化与驻地代表委员的日常联络;主动向民主党派中央和全国工商联汇报工作,深入开展联合调研。

  2020年,财政部共承办全国人大、全国政协交办的建议提案3852件,累计联系代表委员3802名,收到日常意见建议949条,很多代表委员提出的建议被吸纳为财税改革措施。

  全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚说:“今天的座谈会,体现了财政部对基层工作的重视,特别是对建议提案办理工作的高度重视。作为一名人大代表,这几年我提出的建议,财政部均安排了专人对接办理。去年,我提出的加强减税降费工作建议,财政部也安排了人员对接,我对承办的答复非常满意。”

  “在过去不平凡的一年里,中央财政加大减税降费力度,使疫情防控、复工复产取得阶段性重大胜利,对脱贫攻坚和做好‘六稳’工作,落实‘六保’任务发挥了重要作用,人民群众获得感增强。”全国政协委员、贵州省总商会副会长朱山在发言时建议,应继续实行有差别有针对性的减税降费政策,对成长型中小微企业给予更大支持;减轻中小微企业的税赋负担,助力法律等服务行业发展。

  对财政资金直达机制印象深刻

  2020年,财政部按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,完善相关资金分配程序,确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民。全年中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增长12.8%,增幅再创新高。财政资金直达机制发挥的作用,给代表委员们留下了深刻的印象。

  李刚表示,中央直达资金对地方的经济社会发展起到了良好的促进作用,特别是在支持困难群众、企业复工复产方面。以六盘水市为例,2020年获得直达资金超过20亿元,占一般公共预算收入的比例接近20%,及时缓解了基层“三保”压力和财政收支矛盾。今年,希望中央能够继续实施特殊转移支付机制,进一步加大财力性补助在直达资金中的比重,尤其是在资金分配上继续给予欠发达地区倾斜和支持。

  李刚还提出,财政部近两年实施的建制县化解隐性债务风险试点政策,对债务繁重的县区防范和化解风险起到了非常重要的作用。除了县级,市州本级防范化解债务风险压力也很大,建议财政部支持贵州省创建债务化解试点市。同时,在2021年新增地方政府专项债方面继续加大对贵州省的支持。

  朱山建议,设立专项资金继续支持贵州等地巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴。

  全国人大代表、贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村党总支书记左文学建议,中央财政应加大对地方特别是县级的一般性转移支付力度;取消中央预算内及省预算内基建投资等专项转移支付公益性项目的县级配套;出台类似涉农资金统筹整合的政策,将权力下放到县级;指导各地按照分税制原则,科学确定地方各级政府收入划分,调动各级政府积极性,确保基层财政有稳定收入来源。

  建议对西部制造业高质量发展加大支持

  “从2020年一般公共预算支出可以看出,财政部作为宏观经济政策的制定者和实施者,对于制造业在经济社会发展中重要作用的定位是十分明确的。”全国人大代表、贵州省工业和信息化厅一级巡视员欧阳武说。

  他认为,经过多年努力,西部地区发展落后的主要制约因素已从交通、教育逐步转变为制造业。以贵州省为例,高速公路通车里程7600公里,排在全国第4位;已经普及九年义务制教育,适龄儿童上不起学的状况基本消失。然而,全省工业发展落后,工业结构不合理,以“酒电煤矿烟”为代表的传统产业占比超过60%,“一酒独大”成为工业发展最显著特点。因此,他建议中央财政面向西部地区设置专项资金,重点支持传统产业改造和新兴产业培育,支持科技创新能力建设,支持西部企业承接科研成果转化和技术转让等。

  欧阳武还十分关注财政资金绩效问题。他通过对“十三五”一般公共预算支出情况的分析发现,平均每年用于技术开发的中央财政预算资金大约是1500亿无,5年的总额在7500亿—8000亿元。“这笔巨额资金使用的效果如何,应进行绩效评价。”他建议由财政部牵头邀请部分全国人大代表参加,对“十三五”科技经费(应用技术研发经费)的使用开展专题绩效评价,重点解决高技术产业发展中的产业链安全保障体制机制问题。

  李刚提出,六盘水市是贵州省唯一获批的创建全国产业转型升级示范区的市州。目前,该市谋划了创业创新能力等产业转型升级重点项目183个,总投资530.38亿元。建议财政部在中央预算内投资资金、资源枯竭城市转移支付资金、中小企业发展专项资金、地方政府专项债券等方面给予更大支持,助力六盘水市产业转型升级。

  高度认可财政支持疫情防控工作

  截至2020年10月底,各级财政安排疫情防控资金超3800亿元,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。

  全国人大代表、贵州省疾控中心卫生健康促进与宣传教育所副所长何琳说:“2020年,财政部对新冠肺炎疫情防控给予了大力支持,为疫情防控取得胜利提供了重要保障。我在工作中了解到,大家对财政部门的工作都非常满意。”

  2020年2月底,财政部同人社部及时调整卫生防疫津贴标准。但一年来,全国各省级疾控中心中仅有四五家执行了此文件。“财政部虽然保障了经费,但文件没有有效执行,政策‘最后一公里’还有待落地。”何琳说。

  贵州省是水稻主产区,但不是粮食生产功能区。全国政协委员、贵州省农业科学院副院长黄宗洪希望中央财政加大力度支持贵州省高标准良田建设。

  全国人大代表、贵州省财政厅党组书记晏婉萍建议中央财政在地方政府一般债券额度分配方面加大对贵州省的支持。

  ……

  不知不觉中,两小时过去了。7位代表委员围绕打好三大攻坚战、提高保障和改善民生水平、切实兜牢基层“三保”底线,加快建立完善现代财政制度等方面纷纷建言献策。

  “我们对大家的发言做了完整的记录,会后将反馈给相关司局认真研究,并将采用书面形式对大家的建议进行回复。下一步,我们将进一步提高政治站位,强化责任担当,不断转方式、转作风,努力把服务代表委员履职的工作做得更好。”王建凡总结说。

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