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奋力攻坚 巧手“绣花”

——湖北财政支持决战决胜脱贫攻坚纪实

作者:陈书年 来源:中国财经报 发布时间:2021-04-08

  建档立卡贫困人口581万,主要集中在武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山四大连片贫困地区,湖北省脱贫攻坚任务艰巨。2016年以来,湖北财政奋力攻坚、巧手“绣花”,抓实抓细财政扶贫工作,全力支持打赢脱贫攻坚战,为荆楚大地增添新的亮色。

  到2020年年底,湖北省37个贫困县全部摘帽,4821个贫困村全部出列,581万建档立卡贫困人口全部脱贫,“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”和饮水安全突出问题彻底解决,贫困人口收入水平大幅提高,贫困地区生产生活条件明显改善,区域性整体贫困得到历史性解决。

  强化职责全面落实财政扶贫政策 

  精准扶贫、精准脱贫离不开财力支持。作为中部农业大省,湖北经济社会发展不均衡,财政收支矛盾较为突出,做好财力调度、加强财政保障更显重要。

  “绝不因财政工作不到位影响精准脱贫,绝不因财政政策不落实影响精准脱贫。”这是省财政厅党组书记、厅长龙正才代表全省财政干部作出的庄严承诺。

  ——全面落实扶贫投入政策。湖北创新建立省、市、县三级“当年财政收入增量的15%增列扶贫预算、当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫”的财政扶贫投入增长机制和考核评价体系,确保资金需求与打赢脱贫攻坚相匹配。“十三五”期间,全省各级财政累计投入财政专项扶贫资金884.76亿元,年平均增幅达20%以上,为全面打赢脱贫攻坚战提供了充足的“粮草军需”。

  ——聚焦聚力深度贫困地区。省财政厅全面落实“三个新增”要求,新增资金重点向深度贫困地区倾斜。自2017年起,对全省9个深度贫困县每县倾斜安排专项扶贫资金1000万元,2018年再增加安排1000万元,2020年达2500万元。此外,每县每年还增加安排1000万元基本财力转移支付、3000万元以上基本医疗和医疗救助补助资金。

  ——持续推进财政涉农资金统筹整合。指导28个国定贫困县推进财政涉农资金实质性整合,按照“因需而整”原则实行“应整尽整”“大类间打通”“跨类别使用”,集中财力保障脱贫攻坚。2016年以来,全省37个贫困县统筹整合财政涉农资金达1656亿元,办成了一批过去想办而办不成的大事。例如,2016年以来,长阳土家族自治县统筹整合财政涉农资金3.2亿元,集中解决了30余万人的饮水安全问题。其中,仅在渔峡口镇龙池村就投入100多万元,架设起跨越600米深谷、长达1400米的飞线水管,成功解决千余人的吃水问题。

  ——统筹推进插花贫困地区脱贫。从2018年开始,省财政厅在分配中央和省级财政专项扶贫资金时,调整加大贫困人口分配权重,贫困县、贫困村和贫困人口三因素分配权重由2∶2∶6调整为1∶2∶7。同时,对人均一般公共预算支出较低的插花县和插花地区贫困村给予倾斜安排,支持插花贫困地区同步脱贫。

  聚焦重点全力攻克“关隘堡垒” 

  围绕解决“三保障”及农村饮水安全等重点难题,省财政厅精准发力,全力“拔穷根”。

  ——全面落实教育扶贫政策。建立健全从学前教育到研究生教育阶段全覆盖的学生资助政策体系,从制度上保障家庭经济困难学生不因贫困而失学;筹措资金持续改善包括贫困地区在内的各地各级各类学校办学条件,使各地贫困学生都能享受到更高质量的教育。

  ——全面落实健康扶贫政策。该省通过“基本医保+大病保险+医疗救助”三位一体,资助贫困人口参加城乡居民医保,对符合条件的救助对象给予医疗费用补助,支持提高政策范围内报销比例,减轻贫困人员医疗费用负担。全省贫困人口住院费用实际报销比例由2015年的55%左右提高到2019年的88.94%,实现建档立卡贫困人口基本医疗有保障。

  ——全力保障贫困人口住房安全。2016年以来,通过向68个项目县投放易地扶贫搬迁资金570余亿元和地方政府债券资金85亿元,支持88万人实现易地搬迁。其中,位于鄂西边陲的郧西县,80%的贫困人口居住在高山、深山和石漠化地区,通过易地扶贫搬迁,7万余人彻底离开了“穷窝”。此外,2015年以来,全省完成47万户建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭四类重点对象的危房改造任务。

  ——全力保障贫困人口饮水安全。2016年以来,累计筹措22.66亿元,完成953万名农村居民的饮水安全巩固提升,其中,242万名建档立卡贫困人口全部实现安全饮水。

  ——全力保障贫困地区基础设施建设。2016年以来,累计筹措500亿元,支持37个贫困县加强农村基础设施建设;筹措各级各类资金共计700多亿元,用于支持贫困地区高标准基本农田土地整治、农村环境综合提升、“四好农村路”和美丽乡村等建设。

  省财政厅还出台系列政策构建社会扶贫大格局。2016年以来,累计筹措资金14.2亿元,支持37个贫困县发展优势特色产业,打造农业名优品牌,带动贫困户增收脱贫;安排2.6亿元,对列入2017—2019年三年光伏扶贫规划的光伏电站扶贫项目实行以奖代补;从2017年起,连续3年每年安排1亿元支持推进农村互联网发展,促进互联网与“三农”融合,提升农村互联网基础设施建设水平;累计筹措就业补助资金147亿元支持就业扶贫;累计筹措44亿元,对贫困地区农户、适度规模经营主体投保的种植业、养殖业、林业等进行补贴,增强农业生产经营组织和贫困户抗风险能力,带动贫困户脱贫增收。

  战疫战贫确保如期完成收官任务 

  2020年,突如其来的新冠肺炎疫情叠加严重的洪涝灾害,给湖北经济社会发展带来前所未有的冲击,给打赢脱贫攻坚收官战带来了挑战。“战疫、战贫、战洪”,背水“三战”,湖北财政没有退却。

  省财政厅严格按照国家关于“省级财政专项扶贫投入年度增幅不低于中央资金增幅”的政策要求,在积极向上请援的同时,主动向内挖潜,确保全面完成脱贫攻坚目标任务。

  2020年,财政部共安排湖北省中央财政专项扶贫资金62.38亿元,还特殊安排6.7亿元脱贫攻坚补短板综合财力补助资金。

  为决战决胜脱贫攻坚,湖北大力压减一般性支出,对可暂缓实施的支出项目资金,坚决及时收回财政;对预计难以执行的项目或者支出方向和重点发生变化的项目,及时调整用途;全额动用预备费和预算稳定调节基金,按照“零结转”原则统筹结转结余资金;统筹使用政府债券资金,按“以收定支”原则调减政府性基金支出规模和结构;动用社保和医保基金历年滚存结余,确保必保支出不出现硬缺口。

  同时,用好一揽子扶持政策。2020年,筹集落实近36亿元就业补助资金,全省稳岗返还34亿元,惠及16万家企业,稳定650万个岗位,支持稳岗就业;发放2.6亿元一次性生活补助资金,支持贫困劳动力外出务工;对积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等9900个带贫主体给予5.5亿元贷款贴息,支持产业恢复发展;发放产业奖补资金16亿元,支持贫困人口通过种(养)殖生产发展,确保稳定脱贫;加大政府采购消费扶贫力度。2020年,湖北省各级预算单位在“扶贫832平台”累计采购订单金额9.42亿元,入驻供应商数量共计2982家,累计销售额17.97亿元,实现累计订单总额、销售总额、入驻供应商数量三个全国第一。

  加强监管不断提升财政资金绩效 

  省财政厅将扶贫资金监管工作纳入年度重点工作计划,明确目标任务,切实推动政策及资金落到实处、惠及贫困人口。对贫困地区和重点攻坚地区进行全覆盖调研督办,压实部门监管责任和资金使用主体责任。

  按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据,谁使用资金、谁负资金监管主体责任”原则,湖北打造了省、市、县、乡四级财政资金监管闭环。同时,配合省委巡视办建立多方联动协调监管机制,不断推动财政扶贫资金管理规范化和制度化。将中央42项、省级33项和市县相关资金纳入扶贫资金总台账,对扶贫资金预算下达、支付、绩效目标执行情况等实行实时监控、预警和信息处理,实现扶贫资金监管动态化、精细化、高效化。2018年以来,纳入动态监控的扶贫资金达1213亿元。

  对中央及省级层面在涉及脱贫攻坚的督查、审计、检查中所发现的问题,省财政厅统筹推进整改落实工作,坚持一体研究、一体部署、一体推进、一体整改、逐项销号,确保真改实改、改出成效,以问题整改促脱贫质量提升。

  2020年,湖北再获国家财政扶贫奖励资金3.8亿元。至此,该省已连续7年在国家财政专项扶贫资金绩效评价中获得“优秀”等次,累计获得财政部奖励资金7.76亿元;已连续4年在国家扶贫开发工作成效考核中获得综合评价“好”等次,累计获得奖励资金15亿元。

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