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中办、国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》——

从三方面深化生态保护补偿制度改革

来源:中国财经报 发布时间:2021-09-14

  本报讯 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(以下简称《意见》),要求从完善分类补偿、健全综合补偿、加快推进多元化补偿三方面进一步深化生态保护补偿制度改革,加快生态文明制度体系建设。

  《意见》提出,到2025年,与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备;到2035年,适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。

  根据《意见》,我国将聚焦重要生态环境要素,建立健全分类补偿制度。具体包括:加强水生生物资源养护,确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位;健全公益林补偿标准动态调整机制;完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度;完善耕地保护补偿机制;对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区,在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度,推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列等。

  《意见》强调,围绕国家生态安全重点,健全综合补偿制度。坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接,按照生态空间功能,实施纵横结合的综合补偿制度,促进生态受益地区与保护地区利益共享。

  其中,在纵向补偿方面,应当加大纵向补偿力度、突出纵向补偿重点、改进纵向补偿办法。具体来说,要结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模,中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜,继续对生态脆弱脱贫地区给予生态保护补偿,保持对原深度贫困地区支持力度不减。

  同时,对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区,在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度,推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列。此外,根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点,在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿。包括:引入生态保护红线作为相关转移支付分配因素,加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度;探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制,对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的,适当减少补偿资金规模;研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予补偿,引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移,等等。

  与此同时,进一步健全横向补偿机制。推动建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,支持沿线省(自治区、直辖市)在干流及重要支流自主建立省际和省内横向生态保护补偿机制,并对生态功能特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态保护补偿,中央财政和省级财政分别给予引导支持。

  《意见》还指出,要合理界定生态环境权利,按照受益者付费的原则,通过完善市场交易机制、拓展市场化融资渠道、探索多样化补偿方式等市场化、多元化方式,促进生态保护者利益得到有效补偿,激发全社会参与生态保护的积极性。比如,在拓展市场化融资渠道方面,研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具,建立绿色股票指数,发展碳排放权期货交易,并扩大绿色金融改革创新试验区试点范围,把生态保护补偿融资机制与模式创新作为重要试点内容。

  为深化生态保护补偿制度改革,《意见》还要求,发挥财税政策调节功能。包括发挥资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费以及土地、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用,逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估,实施政府绿色采购政策,建立绿色采购引导机制等。

  此外,在强化激励约束方面,《意见》提出,健全考评机制,对生态保护补偿责任落实情况、生态保护工作成效进行综合评价,完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制,并推进生态保护补偿资金全面预算绩效管理。 (柴新)

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