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本报观察:给可再生能源发电应有的“风光”

——关于促进可再生能源电力市场持续健康发展的思考

作者:李存才 来源:中国财经报 发布时间:2019-06-25

  近日,世界银行发布的一份报告提出了我国可再生能源领域存在的问题:尽管中国的风电和太阳能光伏发电装机容量已经位居世界第一,但因各种技术和体制原因,导致这些资源不能得到充分利用。如何利用技术创新和管理机制创新促进可再生能源产业持续健康发展?这一问题引起了社会关注,相关部门也在积极行动。 

  明确市场份额标准,建立电力消纳长效机制 

  国家能源局的统计数据表明,面对资源和环保压力,我国可再生能源装机规模正在持续扩大。2018年,全国可再生能源发电量达1.87万亿千瓦时,可再生能源发电量占全部发电量的26.7%。但在同年,各地弃水、弃风、弃光电量总和超过1000亿千瓦时,与三峡电站2018年全年的发电量大致相当。2019年一季度,全国可再生能源发电量达3885亿千瓦时,同比增长13%。与此同时,新疆、甘肃和内蒙古的弃风率分别达15.2%、9.5%和7.4%;全国弃光率达2.7%,新疆、甘肃和青海的弃光率分别达12%、7%和5%。  

  为建立可再生能源电力消纳的长效机制,国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,明确对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重,对未按期完成整改的市场主体依法依规予以处理,并将其列入不良信用记录等。  

  建立健全可再生能源电力消纳保障机制就是在电力市场化交易的总体框架下,依法建立强制性市场份额标准。在此机制下,国家对超额完成消纳责任权重或超过激励性消纳责任权重的省级行政区域予以奖励,对未履行消纳责任权重的市场主体要求其限期整改,将消纳量与全国能源消耗总量、强度“双控”考核挂钩;所在省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责督促未履行消纳责任的电力市场主体限期整改,对逃避消纳社会责任且在规定时间内不按要求进行整改的市场主体,依规列入不良信用记录,纳入失信联合惩戒名单。  

  据了解,各地省级电网企业及电力交易机构在技术体系上比较容易实现消纳的组织实施工作。电网公司承担经营区消纳责任权重实施的组织责任,依据有关省级政府批准的消纳实施方案,负责组织经营区承担消纳责任的市场主体通过各种方式完成可再生能源消纳。承担消纳责任的各类市场主体包括两类:第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司;第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。 

  第一类市场主体承担与其年售电量相对应的消纳量,第二类市场主体承担与其年用电量相对应的消纳量。  

  分类管理精准施策,风电光伏步入竞价时代 

  为杜绝可再生能源领域盲目铺摊子、上项目现象,促进行业规范健康发展,国家能源局近日印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,明确提出实行分类管理,需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置,优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。这个被称为史上最具市场化导向政策的出炉,标志着风电、光伏发电项目步入竞价时代。  

  通知明确,风电、光伏发电项目分为不需要国家补贴和需要国家补贴两类,在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上,优先推进平价上网项目建设,开展需国家补贴项目的竞争配置工作。  

  根据2019年风电项目建设工作方案,风电项目竞争配置有两种方式:一是企业完成了项目前期工作,通过参加竞争配置进入国家补贴范围;二是地方政府部门完成了项目前期工作,通过竞争方式选择项目投资企业。而在光伏发电方面,只有2019年新建的项目才可以参与补贴竞价。按照以收定支的原则,补贴规模由财政部按照筹资能力确定,2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。  

  各省(区、市)能源主管部门通过竞争配置方式组织项目,然后上报国家能源局进行全国统一排序,根据修正后的上网电价报价由低到高确定补贴名单,由市场竞争形成的价格不得超过国家发改委确定的所在资源区指导价。  

  此外,记者从世界银行驻中国代表处获悉,日前,世界银行执行董事会批准为我国可再生能源和电池储能促进项目提供3亿美元贷款,通过规模化部署电池储能系统,促进可再生能源的消纳和利用,并鼓励投资者进一步改善我国的能源结构。同时,世界银行提供的技术援助将帮助完善绿色能源技术的政策和监管框架,鼓励民营企业投资并降低市场风险。据悉,该储能合作项目将为我国与其他发达国家和发展中国家分享在电力系统部署储能电池的经验提供一个平台。 

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