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持续精准发力 财政护航全面建成小康社会

来源:中国财经报 发布时间:2021-08-02

  本报记者 李忠峰 吴宇宁

  在全面建成小康社会的伟大征程中,财政的支持和保障作用非常关键。

  中国财政科学研究院研究员、原副院长白景明指出,近年来,财政在支持全面建成小康社会中发挥的作用突出表现在三方面:一是在推动经济社会发展中发挥“长期稳定器”作用;二是通过深化财政体制改革,为全面建成小康社会创造良好制度环境;三是统筹国内外形势实施逆周期调节,财政政策发力更加精准。

  “诸如近年来持续实施制度性减税降费,财政支出更加注重兜牢‘三保’底线,建立农业转移人口市民化的转移支付机制等措施,有力地推动了我国经济社会持续发展。同时,全面实施预算绩效管理不断拓展深化,为全面建成小康社会提供了更好的资金保障,有效提升了财政资金使用效益。值得注意的是,我国全面建成小康社会过程中面临着一系列外部挑战。对此,我国出台一系列财税政策,充分激发中小微企业发展活力,在应对外部环境压力方面发挥了积极作用。”白景明说。

  全面建成小康社会,难点在农村,关键在农民。粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒指出,财政在保障国家粮食安全、助力脱贫攻坚、增加农民收入等方面发挥的作用可以概括为三个方面:一是优化支出结构提高农村基础设施建设水平、农民社会保障水平,前者服务生产,降低流通成本、生产成本,有利于以产业兴旺推动乡村振兴,进而促进农民增收;后者服务生活,有利于兜底农民最低生活水平,维护乡村社会稳定。二是财政发挥杠杆作用,引导市场化力量,如商业银行、农业保险和产业基金等,帮助农业生产主体打造特色产业,实现产业发展、农民增收。三是中央和地方财政持续推动落实藏粮于地、藏粮于技,完善生产、储备、流通和供应各环节政策,稳定粮食生产,夯实粮食安全基石。

  党的十九届五中全会明确提出,到2035年,实现全体人民共同富裕要取得更为明显的实质性进展。财政政策应当如何发力?

  对此,中央财经大学副校长马海涛提出5方面建议:

  一是充分发挥财政的治理效能,加强和保障乡村基层治理能力。财政政策应重点向基层治理发力,推动改革完善党的农村基层组织的激励与保障机制。为此,各类财政资源要更多地向基层倾斜,并通过制度手段予以明确。同时,考虑适当提高村干部的基本待遇及生活补助标准,并引入榜样表彰及经验推广机制。

  二是充分发挥财政政策的公共性,全面有效提升农村基础设施和公共服务供给水平。一方面,要把改善乡村的基础设施建设和公共服务水平作为主要着力点,优化财政支出结构、明确阶段性突破点,加大对重点短板项目的财政资金倾斜力度。另一方面,应进一步强化涉农财政政策的绩效管理,统筹涉农财政资金,加强中长期规划,在顶层设计上做到有重有轻、有急有缓,循序渐进。推动建立城乡公共资源均衡配置机制,逐步实现公共服务支出标准化,硬化基本公共服务领域财政资金的绩效评价,落实“花钱必问效、无效必问责”。此外,要注重吸引和激励更多社会资本参与农村基础设施建设,推进供给主体多元化。推动实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

  三是加强与金融政策的协调配合,充分发挥财政资金的引导、撬动和风险兜底作用,助力农民更便捷地获取金融服务,稳住农业基本盘、保障粮食安全。为解决当前财政支农资金引导和带动效应不明显问题,一方面要健全财政风险补偿、风险分担机制,适当提高财政的补偿标准和分担比例,充分调动金融机构为农民提供金融服务的积极性。另一方面,支持成立由政府出资的担保机构,扩大扶贫贴息贷款规模,撬动更多信贷资金支持农民发展生产和就业创业。此外,可考虑增加乡村振兴地方专项债发债规模,并适时扩大项目范围,为构建乡村振兴多元投入格局提供新的支撑。

  四是构筑产业兴旺与人才振兴的良性循环格局。一方面,财政政策要进一步体现灵活性,着力在培育地区特色优势产业上下功夫,为各地特色农业生产提供新思路、新技术与新形态,加快农业结构性调整,让农业成为更具发展潜力的行业,并通过产业发展吸引人才。另一方面,要为人才要素投入提供财力保障,如通过加大对定向专业的职业教育投入力度,给予企业搭建人才培训平台更多支持,加大对农村各类优秀人才就业创业的支持力度,激发人才创新活力,以促进特色产业发展。

  五是兼顾构建生态宜居、文明有序的美丽乡村,为实现乡村振兴和共同富裕创造良好环境。因地制宜、分层分类促进生态农村和文化名村建设,完善财政资金投入机制和生态保护补偿机制,实施精准建设;推进乡村文化、生态的多中心治理模式,强化县城综合服务能力,引入社会资金发展农村旅游业,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能互补衔接。

  “我国经济发展的逻辑已从先富转向共富,从效率转向公平。财政天然地具有实现效率和公平目标的能力,尤其是在促进公平和共同富裕方面将比其他政策更加有效。”罗志恒认为,下一步,要推动财政、社保和土地等政策的联动改革,完善城乡土地流转机制,激活农村土地市场,进一步增加农民财产性收入;对地方政府的考核更加侧重基本公共服务均等化,建立对省级政府统筹医疗、教育、养老等基本公共服务均等化的考核机制,提高社会保障水平,渐进推动社保从实现省级统筹到全国统筹进程;完善财税制度,发挥再分配的调节功能,鼓励慈善捐赠等三次分配。不断完善综合征收的个人所得税税制,通过宽税基、低税率做大纳税人规模;设置差异化税率,进一步鼓励科技创新。改革完善消费税,减少目前征收范围中已经成为居民日常消费品的品类,增加对新的奢侈品和高消费行为的征税,鼓励慈善捐赠等三次分配行为,捐赠金额可直接进行税前扣除或加计扣除。

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