统筹好财政资源 让国有资产“家底”更实

作者: 来源:中国财经报 发布时间:2022-03-17

  本报记者 吴宇宁 赵加仑

  “加快国有经济布局优化和结构调整”,“加强国有资产监管”。今年的政府工作报告对进一步强化国有资产管理作出明确部署。财政部如何统筹好财政资源,让国有资产“家底”更实,备受社会关注。

  记者了解到,近年来,我国在行政事业性国有资产管理的法治化建设、全生命周期管理、基础管理、资产报告等领域持续出新招实招,推动资产布局结构逐步优化、资产配置效率不断提高。同时,不断优化国有资本经营预算支出结构,加大国有资本经营预算对国资布局结构调整的引导。

  相关数据显示了改革成效:2017—2020年,全国行政事业性国有资产总额由30万亿元增加至43.5万亿元,净资产由20.5万亿元增加至32.3万亿元。

  2021年,财政部深入推进国有资产管理改革并获得一系列突破性成果,包括出台《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》)、完成2020年度国有资产管理情况综合报告并向全国人大常委会报告,在推进国资国企改革、强化国有资本经营预算和新增资产配置预算管理等领域都取得许多新成效。

  “2022年,财政部将贯彻落实中央经济工作会议部署,以全口径国有资产报告统领财政资产管理工作,夯实资产财务管理基础,提升国有资产管理和治理水平,推动财政资产管理工作高质量发展。”财政部资产管理司(以下简称资产司)有关负责人介绍。

  国有资产法律制度建设呈现新局面

  2021年2月,作为我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规,《条例》正式公布。《条例》对资产配置、使用和处置及预算管理、基础管理、监督等方面作出明确规定,将强化财政职能、落实政府过紧日子要求的主线贯穿始终。

  行政事业性国有资产在国家治理体系中发挥着怎样的作用,立法的重要性体现在哪里?

  中国财政科学研究院国资管理与资本运营研究中心副研究员谭静告诉记者,行政事业性国有资产是保障行政单位和事业单位法定职能履行及公共服务供给、服务党和国家事业发展的重要物质基础。无论是促进研发机构及高等院校科技成果转化、向社会公众提供文化场馆与体育场地,还是近年来的新冠疫情防控工作,国家许多重大战略和民生工程的落地都离不开行政事业性国有资产的支撑。

  “《条例》及配套制度的出台,彰显了财政部切实履行行政事业性国有资产管理‘管总统筹、建章立制’职责,标志着我国加快构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理体制机制,全面提升国有资产治理水平和治理能力迈出更加坚实的一步。”谭静说。

  围绕《条例》的出台和实施,一系列管理制度接连“亮相”。记者从资产司了解到,2021年,财政部加强和规范重点领域重点环节行政事业性国有资产管理,先后发布了中央行政事业单位国有资产处置、公路资产、国有文物资源资产等管理办法以及气象观测站仪器设备配置标准。

  同时,为全面提升行政事业性国有资产管理效能,财政部进一步加强财政资源资产统筹,将资产管理与预算管理改革同步部署推进,多措并举打出“组合拳”。

  ——提高行政事业性国有资产集约使用效率,推进科研仪器设备共享共用,实现行政事业单位国有资产管理信息系统与科研仪器管理平台对接。

  ——不断深化国有资产相关预算管理工作,严格审核新增资产配置预算,有效保障重点项目支出,更好服务和保障中央部门履职和事业发展;积极推进资产管理融入预算管理一体化系统建设。

  ——认真开展中央行政事业单位国有资产管理的日常管理工作,及时完成资产配置、使用、处置等审批事项;切实加强脱钩后行业协会商会、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革资产管理工作。

  如何进一步健全行政事业性国有资产管理制度?谭静建议,下一步,应针对行政事业性国有资产使用管理、绩效评价等适时制定出台相关规章制度。同时,推动行政事业性国有资产管理机制和方式创新,在总结好中央和地方各级政府行政事业性国有资产管理经验基础上,围绕资产共享共用及调剂机制、资产管理数字化转型等管理创新重点发力、协同推进。

  随着行政事业性国有资产被纳入法治轨道,国有金融资本管理、国有资产评估管理等领域的立法“进度条”也不断“刷新”,全方位的国有资产法制体系已显雏形。记者从资产司获悉,2021年,《国有资产评估管理办法(送审稿)》已经报国务院进入立法程序,知识产权、政府投资基金产权登记等重点专业领域资产管理工作也在研究推动中。

  资产司有关负责人表示,2022年,财政部将围绕行政事业性国有资产管理、企业财务管理、资产评估等数项重点工作持续发力,推动国有资产法制体系不断健全完善。

  国有资产报告“全口径、全覆盖”要求基本实现

  一年一度发布的国有资产管理报告,是公众了解国有资产“家底”的重要途径。

  2021年10月21日,《国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。这是2017年中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》以来,国务院第四次向全体人民亮出国有资产“家底”。

  清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为,2020年度的国有资产管理情况报告对各类国有资产的规模、结构、分布、经营管理等主要内容进行了较为全面的汇报,基本实现了“全口径、全覆盖”的要求。

  值得一提的是,国有自然资源资产专项报告的“亮相”属于首次。在这份报告中,全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等各类自然资源资产情况一目了然。周丽莎告诉记者,在四类国有资产数据中,国有自然资源资产的基础比较薄弱,报告难度较大。向全国人大常委会全面报告国有自然资源资产,为做好自然资源资产的管理、使用、规划提供了坚实依据。

  一系列“含金量”高、“收获感”强的国有资产管理报告“出炉”,离不开中央与地方、不同部门之间的统筹协调、通力配合,以及编报环节的精益求精。在历年国有资产报告编制工作实践的基础上,2021年9月,财政部印发《国有资产报告编报工作暂行办法》,明确了国有资产报告编制要实现全口径、全覆盖,全面、科学反映各级各类国有资产管理情况的要求。

  “综合报告内容全面、条块分明、数据翔实,提出了切实可行的工作措施;专项报告图文结合,交出了四类国有资产的‘明白账’,较为精准地反映了各专项领域取得的成效。”周丽莎说,国有资产“账本”全口径报告国有资产情况,提高了管理的公开透明度,有利于规范和改进国有资产管理工作,能够使国有资产更好地服务发展、造福人民。

  除了将国有资产报告编报工作向制度化、程序化推进,财政部还围绕信息化建设、资产核算登记等环节不断夯实管理基础,力争打通国有资产报告工作中的“堵点”。

  记者从资产司获悉,2021年,财政部搭建完成国有资产信息管理平台,推动信息平台实现中央、地方全覆盖;规范地方国有企业财务信息工作,加强国有资产报告口径与最新会计准则制度的及时衔接,更加关注资产债务风险,不断完善报表指标和信息系统,进一步提高国有资产报告数据的全面性、准确性、完整性。

  “下一步,财政部将继续高质量完成年度国有资产报告编报工作,落实年度国有资产报告及审议意见整改工作,完善行政事业性国有资产报告制度,持续加强国有企业财务信息工作。”资产司有关负责人表示。

  发挥好报告制度作用是持续夯实国有资产管理和监督的基础。谭静建议,应进一步强化国有资产报告部际协调机制,通过提升国有资产基础管理水平,为资产报告的全面性、客观性、科学性奠定基础。

  “在资产报告机制、编报规范及体例内容等方面,应当提供更加稳定、适用的编报指南,进一步增强报告在服务监督、提升管理方面的作用。”谭静说。

  全力推动国资国企改革向纵深发展

  2021年是国企改革三年行动的关键之年,财政部持续推进国资国企改革工作,特别是围绕支持中央企业创新重点发力,取得积极成效。

  按照党中央国务院决策部署,过去一年,央企在营业收入快速增长的情况下,研发投入强度保持稳定。记者从日前国务院国企改革领导小组办公室在京召开的国企改革三年行动专题推进会上获悉,2021年,中央企业研发投入强度达到2.5%,其中工业企业达到2.9%。

  “科技创新是企业强身之本、动力之源,更是企业获得市场竞争优势的必由之路。”中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫日前表示。作为一家以节能减排、环境保护为主业的中央企业,2021年,该集团研发投入同比增长20.7%,在推进高水平研发平台建设、深化产学研用一体化发展等领域涌现出一批科技创新成果。

  “未来,集团将更好地发挥中央企业科技创新驱动引领作用,主动承担国家攻关计划、重大科技项目和‘卡脖子’技术研究,加大绿色低碳领域关键共性技术攻关力度,布局一批重大科研任务。”宋鑫说。

  展望未来,中央财政应如何为国企发展创造更为优化的外部环境?“财政政策的支持重点应当放在推动企业战略性重组、技术升级、数字化转型、人才战略以及历史遗留问题的解决上。同时,继续深化国有资本经营预算管理改革,强化国有资本价值管理和价值预算理念,推动国有资本在有序进退中优化布局结构。”谭静建议。

  记者从资产司了解到,过去一年,财政部在国资国企改革领域开展了一系列工作。

  ——做好中央行政事业单位所属企业产权登记管理工作,促进建立企业名录。

  ——扎实完成划转部分国有资本充实社保基金管理工作,基本完成国企职工家属区“三供一业”分离移交补助资金清算工作,全面完成国企退休人员社会化管理补助资金清算工作。

  ——组织召开财政部国企改革三年行动领导小组会议等,明确任务要求,督促指导有关中央企业和地方政府加快推进落实国企改革三年行动;参加国务院国企改革重点任务落实情况专项督查。

  资产司有关负责人表示,下一步,财政部将继续积极推进国资国企改革任务,扎实推进国企改革三年行动按期完成;改进和加强国资预算与部门预算管理,强化国资预算收支管理、支持央企创新发展,科学精准做好归口管理部门预算工作,加强新增资产配置相关预算管理,全力推动财政资产管理工作迈上新台阶。