发展绿色产业 擦亮小康底色

作者:本报记者 杨文君 李忠峰 张修权 来源:中国财经报 发布时间:2021-12-30

  万亩苍翠,清香阵阵。深秋时节,登高望远,漫山遍野的古茶树令人心旷神怡。

  这里是祖国西南边陲云南临沧。过去,依托山好水好优势的“临沧茶”,因山高路远、农民思想观念落后等问题难以转化成产业优势,当地百姓曾“贫”不堪言。近年来,在云南财政的大力支持下,这里的贫困村不仅摘了帽,而且奔向小康,“茶香也不怕巷子深”了。

  伴随着乡村振兴号角的吹响,今年,云南省财政厅不断完善财政支持政策,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点,既让脱贫人口稳得住,又将支持范围向非贫困村持续延展。

  临沧,正上演“茶香悠悠富边疆”的“好戏”,其中深深诠释着云南财政的努力。

  茶叶变“茶业” 产业在呼唤 

  层层云雾在山间缭绕,“飘飘欲仙”的茶农在梯田间若隐若现。在云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县(以下简称“双江县”),经常可以看到这样的景象。

  俸志斌是双江县农民,一家三口在当地著名的云南双江荣康达乌龙茶庄园内打工,平均每月工资2000—2500元。他告诉记者,茶农们遇上采茶季,手头勤快点,一个月能拿到4000—5000元。

  俸志斌一家人所供职的庄园,是由云南荣康达投资有限公司经营的。公司通过土地流转等方式拥有60万平方米、世界上面积最大的有机乌龙茶茶园。依托于这片“茗园”,公司带动周围农民就业增收,每年总计达500万—600万元。

  是什么让当地农民就业不愁,口袋不瘪?云南省临沧市财政局副局长王明华给出了答案:茶产业。

  双江县位于澜沧江和小黑江交汇处,气候温润,海拔适度,雨量充沛,茶叶品质独特优越,更以古树茶、冰岛茶而闻名遐迩,国内的“骨灰级”品茶爱好者都知道双江县的茶叶

  “一斤上好的冰岛茶叶可以卖到几万元,我们这里的农民世世代代都种茶。”双江县冰岛村村民陈梅说。

  基于当地得天独厚的种茶优势,双江县成为了云南乡村振兴“一县一业”示范区之一,这“一业”指的就是茶产业。双江县的冰岛茶与临翔区的昔归茶、云县的白莺山茶、凤庆县的滇红茶、永德县的忙肺茶、镇康县的马鞍山茶、耿马傣族佤族自治县的户南茶、沧源佤族自治县的怕帕和碧丽园茶是临沧倾力打造的八大“绿色茶品牌”。今年年初,该市本级财政预算安排奖补资金1000万元,并下达“一县一业”示范创建省级补助资金6000万元,支持凤庆县和双江县创建“一县一业”示范县。

  支持茶叶种植这样的特色农业发展,不仅是临沧财政的事,也是整个云南财政的“大事”。2018年起,云南省财政厅针对茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、中药材、肉牛、咖啡、生猪等重点产业,每年年初预算安排10亿元,通过“一县一业”示范创建、企业投资奖补、绿色有机引导、名品名企创名牌、招商引资奖励等多项措施,建成覆盖农业产业基地建设、农产品初级加工及精深加工、农产品冷链物流等环节的政策支持体系,致力于打造世界一流的“绿色食品牌”。截至目前,云南省财政厅对符合奖补条件的210个茶产业项目兑现奖补资金1.05亿元。

  “与脱贫攻坚时期不同,衔接资金支持范围已经由贫困县、贫困地区向欠发达地区逐步拓展。”云南省财政厅农业农村处副处长依旺坎说。他说的衔接资金,就是财政衔接推进乡村振兴补助资金。

  对于全省“一县一业”的示范创建支持,2019—2021年,云南省级财政累计安排“一县一业”示范创建补助资金12亿元,支持24个县示范创建。在首批创建的20个县中,通过用好省级6亿元财政引导资金,累计整合各类资金14.7亿元、撬动社会资本投资73.5亿元,实现了1∶14的放大效应。

  为了加大资金支持产业的力度和广度,云南财政继续完善涉农资金统筹整合政策,将整合财政涉农资金支持产业的比例由脱贫攻坚期的30%提高到50%。2021年,88个脱贫县整合财政涉农资金投入产业的比例达57%。

  此外,云南财政还发挥省级农业融资担保体系作用,引导推动金融资本投入农业。截至今年10月底,全省累计担保金额达243.45亿元。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活的起点。既要巩固脱贫攻坚成果,又要衔接全面推进乡村振兴,加大投入,确保力度不减是云南财政落实“四个不摘”的重要举措。截至目前,云南财政已下达相关资金803.7亿元。

  “乡村振兴还是要靠产业。”双江县沙河乡允俸村村支书艾蕊强调说。如今,在云南临沧各村,茶产业不再局限于种茶、卖茶,而是打通产业链条,集种茶、制茶具、餐饮、旅游等于一体,带动当地经济实现多维立体发展。

  正如双江云顶筑巢茶庄园酒店负责人杨斌所说,来双江县,可以游茶山、走栈道、看日出、观云海、赏星河、品茶香。

  异地变家乡 宜居也宜业 

  “品我们的古树茶,自然需要一套响当当的茶具。”临沧当地人的话颇有底气。

  “响当当的茶具”绝非卖关子。临沧市中山村的村民们已经靠做竹编茶具“发家”了。

  记者走进中山村,只见几位大姐正娴熟地编制装茶的竹具,她们多数是中山村下辖10个自然村的易地搬迁户。

  中山村曾经是贫困村。近年来,该村结合当地的竹林资源和竹编历史文化,邀请四川省眉山市竹编非物质文化遗产传承人黄继忠对当地农民进行指导,在易地扶贫搬迁安置点建起了集竹编展示、销售、旅游观光于一体的竹艺馆,以“党组织+企业+合作社+农户”的模式帮助农民致富增收。

  打上“非遗”和“茶文化”标签的产品自然不愁销路。在村里的竹艺馆,陈列着七子饼茶盒、竹编圆形收纳盒、竹丝茶叶罐等形形色色、精彩各异的竹制品。中山村驻村第一书记施柏成介绍:“这些都是村民编织的产品,通过临沧勇禾竹文化有限公司销往全国各地。”

  易地搬迁户王红梅曾因学致贫,现在却借着竹艺馆变成了家里的“女强人”。王大姐笑盈盈地对记者说:“家里4口人,现在住着100多平米的大房子。我每月在竹艺馆工作能挣3000多块,有时一月能拿到四五千块。我老公在县城打工都没我挣得多。”据了解,中山村依托竹产业带动群众直接增收超250万元,全村人均纯收入达1.4万元,其中30户搬迁户人均纯收入达1.58万元,高于全村平均水平。

  白墙黛瓦,青山绿竹。眼前的易地扶贫搬迁安置点和欣欣向荣的竹编产业,与财政真金白银的支持密不可分。据了解,中山村易地扶贫搬迁工程总投资811.6万元,搬迁安置户享受易地扶贫政策及建房补助资金共计344.8万元。

  让易地搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”是云南财政巩固拓展脱贫攻坚成果的重要目标之一。

  目前,云南通过财政衔接推进乡村振兴补助资金支持城镇大中型安置区提升、集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等。

  “2019—2023年期间,我们会同相关部门对居住在大型安置区的易地搬迁脱贫群众的物业费、水电费实行长期减免。”依旺坎说。

  云南财政还支持建立“云南省政府救助平台”,进一步帮助脱贫群众“稳得住”。

  打开微信小程序里的“云南省政府救助平台”,农户即可寻求生活、就业、住房、饮水、教育、医疗困难方面的帮助。此外,云南省财政厅还配合省农业农村厅、乡村振兴局等部门制定相关政策,建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖,建立健全扶志扶智长效机制,使易地搬迁户对未来充满信心。

  边境变美景 全力奔小康 

  驻足中缅边境的南美拉祜族乡南美村发现,每座“戴着”茅草顶的竹木屋上方挂有专属于拉祜族的图腾——葫芦。

  慕名而来的游客石天霞告诉记者,这片建筑正是直过民族拉祜族的传统民宅——木掌楼。当地政府保留了房子的原始外貌,并对房屋内部进行现代化装修,继而开发了体验式旅游。

  “我花1万元在这里认购了1间木掌楼,享有20年的居住权。房子装修后,住起来和城市一样。这里空气好,喝喝当地的烤茶,赏赏美景,对于我这个退休人士太适合了。”石天霞说。

  近年来,南美村开发了这片特色民宿区,通过“个人认购+村集体出资+文旅公司运营”的模式,发展当地旅游业,带动当地农民增收。

  现在的南美村山清水秀、道路平整,百姓安居乐业。村支部书记罗文学是土生土长的“南美人”,他告诉记者:“政府投入2500万元修建村里基础设施,以前的小土路如今变成了四通八达的水泥路,让拉祜族人民‘一步越千年’,过上现代化的生活。”

  罗文学有个愿望,就是把南美村周围的路修得再好一点,把茶产业搞得再大一点。

  这一美好的愿望正慢慢实现。今年,云南省财政厅下达中央车辆购置税收入补助资金32.67亿元,支持乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路、农村公路安防及危桥改造等项目建设,改善全省农村公路通达质量。同时,安排交通安全专项资金4.18亿元,加快补齐农村公路交通安全短板;下达农村公路养护补助资金9.36亿元,支持各地扎实推进农村公路养护工程。

  小康生活也越来越近。围绕支持现代化边境小康村建设的目标,云南省提出了每村3000万元的统筹支持标准,今年,已统筹省级各行业部门资金60亿元以上。同时,安排衔接资金和省对下民族宗教专项资金共10.8亿元,持续推进“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程。

  “我们为此统筹省级14个职能部门的相关专项资金予以支持。资金下达后,要求相关市县优先将这笔钱用于边境小康村的建设,计划两年内完成资金统筹保障任务。”云南省财政厅办公室副主任朱瑞东介绍说。

  一笔笔资金驰援而来,加强资金监管是当务之急。为保证资金按时分配到各村,云南省建立了整合资金限时下达机制,明确规定州(市)、县级财政涉农资金下达时限。云南财政还采取奖优罚劣措施,对衔接资金支出进度较慢的非贫困县按一定比例扣减资金,调整分配到省内27个国家乡村振兴重点帮扶县。

  云南财政强调,要加强项目库管理,特别是产业项目入库管理,要求对产业项目进行风险评估,建立多方参与评估论证机制,完善防范和处置产业投资风险的具体措施。强化整合资金结转结余管理,针对形成结转结余的不同原因,明确各个涉农资金管理部门责任,做到支出进度责任可追根溯源。

  如今,对于云南的百姓来说,眼前既有青山绿水的美景,也有金山银山的愿景。发展绿色产业,擦亮小康底色,云南财政正努力绘就乡村振兴的壮美画卷。