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江西力推预算和绩效管理一体化

作者:本报通讯员 廖乐逵 来源:中国财经报 发布时间:2018-08-07

  近年来,江西省各级财政部门纵深推进预算绩效管理,不断推动预算和绩效管理一体化,全省预算绩效管理改革在抑制部门无效低效支出需求、提高财政资金分配效率、增强预算透明度等方面取得了明显成效。

  突出全方位、全过程、全覆盖,推动预算绩效管理行稳致远  

  以实现对政府提供公共产品成本的约束和管理,符合投入产出的绩效观为目标,江西致力于全方位开展绩效管理,构建全过程的预算绩效管理运行机制,通过实现五个“全覆盖”,为推动预算和绩效管理一体化奠定坚实基础。

  ——实现绩效目标管理全覆盖。江西财政按照项目预算“立项有依据、绩效有目标、测算有标准”的总体要求,纵深推进预算绩效目标管理。从2013年选择40个省直部门试编制项目支出绩效目标,到2017年实现了所有省直部门预算项目支出必须编报绩效目标;从2013年200万元以上项目支出通过人工手段编报绩效目标,到2017年实现了通过信息化手段分一级、二级项目支出编报绩效目标;从2013年196.45亿元项目支出实现绩效目标编报,到2017年856亿元项目支出实现绩效目标编报,为项目运行、监管、评价提供目标依据。

  ——实现绩效监控范围全覆盖。江西省从2014年开始部署省直部门开展绩效目标监控试点,到2017年要求所有省直部门要充分发挥信息化作用,以“金财工程”为平台,依靠账户资金运行管理系统、国库动态监控系统和财政资金网上监管系统,对当年编报审核通过的项目支出绩效目标运行情况进行监控。发现偏离绩效目标的,及时分析原因,提出解决办法,对确实没有效益的,及时终止项目预算执行,保障财政资金使用效益。同时,省财政厅从2013年起,每年选择2个重点项目绩效目标运行情况进行监控,通过“解剖麻雀”,提出推进绩效监控有效办法和措施。

  ——实现绩效评价任务全覆盖。全省各级、各部门以绩效评价为抓手,大力开展对项目支出,尤其是重大民生工程支出的绩效评价。全省评价资金总量从2013年的153.7亿元,提高到2017年的1025.1亿元。

  其中省本级评价资金总量也从2013年占项目支出的40%,提高到2017年的60%以上。2017年度省财政厅开展的重点绩效评价报告全部提交省人大,由省人大在其预算监督网络平台予以公开。

  ——实现预算管理过程全覆盖。经过各级、各部门5年的共同努力,江西省目前已经初步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、执行完毕有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制,实现了预算管理过程绩效全覆盖,有效解决绩效与预算“两张皮”的问题。

  ——实现绩效监督的全覆盖。在全面落实各级预算单位切实履行绩效管理主体责任,以及各级财政部门认真履行绩效管理组织、协调、部署、监督等责任的基础上,江西省财政部门启动上下联动评价机制,培养能征善干的财政绩效队伍,引入社会监督,促进第三方机构参与绩效管理,绩效管理情况按规定程序向社会公开,不断提高政府公信力。

  突出建机构、建体系、建机制,落实预算绩效管理主体责任  

  近年来,江西各级党委、政府高度重视预算绩效管理,始终把预算绩效管理看作是防范和化解重大风险的必要手段、建设好服务型政府的有效工具。在各有关部门的大力支持配合下,各级财政部门从组织机构、体系机制、多部门协同、能力培养等各个方面予以明确落实,推动全省预算绩效管理与其他财政中心工作同步发展。

  一是建立健全组织机构。在省委、省政府的关心下,2013年6月,将原江西省绩效评估中心更名为江西省财政绩效管理局,同时将其职能由原来单一的绩效评估调整为全过程的绩效管理,2017年又新增编制10人,总编制达22人。各设区市、县(区)根据省政府实施意见要求,也相继成立了绩效管理专门机构,各预算主管部门配备专门工作人员从事预算绩效管理工作,从组织机构、人员建设上有力保障了预算绩效管理工作的开展。

  二是建立健全制度体系。2013年5月,江西省人民政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,推动全省预算绩效管理工作驶入快速道。5年来,全省绩效管理出台规章制度、管理办法和操作细则近60个,进一步夯实了全省预算绩效管理的制度基础。

  三是建立健全协同机制。经过多年深入探索,江西初步建立了党委政府领导,人大监督审议,财政部门组织协调部署、部门预算单位主体责任、审计监察监督的绩效管理运行协调机制。如省委省政府将预算绩效管理考核纳入政府绩效考核内容,考核结果直接与各部门评先评优挂钩;省人大听取审议专项资金绩效评价情况,将财政重点绩效评价报告通过预算监督平台向社会公开;各部门、各单位绩效管理情况已成为审计部门必审内容之一。

  突出强认识、强手段、强能力,实现预算绩效管理目标效益 

  江西各级预算绩效管理部门切实履职尽责,强化信息技术手段,提高绩效业务能力,推动更加科学合理地配置财政资源,提升财政资金使用效益,实现少花钱,多办事,花好钱,办好事目标,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  一是强化绩效管理思想认识。通过领导高位推进,部门协力配合,网络、新闻媒体等媒介平台,江西“花钱必问效,无效必问责”的绩效理念已经逐步深入人心。江西省财政厅多次召集专家、学者研究绩效管理,培育构建绩效管理市场,通过政府购买服务,引入省内外高水平的第三方机构进入省级第三方机构库,规范第三方机构参与绩效管理,有力促进第三方机构提供客观、公正、高水平的绩效管理服务。

  二是强化财政干部业务能力。每年定期运用网络和集中培训的方式,加强对全省绩效管理队伍的培训;强化绩效管理工作研究;省财政厅组织研究的《绩效管理与诚信体系》课题被中央政策研究室采用;江西电视台、广播台、大江网全程直播省人大听取教育支出绩效评价情况等等,扩大了绩效管理的影响力。

  三是强化绩效管理信息手段。省财政厅及时抓住地方财政综合管理信息系统研发机遇,将绩效管理研发模块嵌入进去,使其与项目库、预算编制模块有效衔接。随着这种“互联网+绩效”的模式的出现,2018年,省直部门预算项目支出绩效目标均通过绩效管理目标子模块申报,资金管理也由原来的几十亿元跳跃式跨到几百亿元,项目也由原来的330多个增加到3700多个。省财政厅2017年还研发了第三方机构库管理信息系统,通过网络信息系统随机抽取第三方机构,彻底把权力关进制度的笼子。

  江西省财政厅有关负责人表示,今后,江西要以贯彻落实中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》为契机,着力推动绩效管理理念的普及和深入,落实预算绩效主体责任,不断建立健全制度体系,加大改革力度,加速预算和绩效管理一体化进程,有效提高财政资源配置效率和使用效益,推动高质量发展,助力国家治理体系和治理能力现代化。

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