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为民营经济创辉煌贡献“财政力量”

——浙江省台州市财政助力民营经济发展纪实

来源:中国财经报 发布时间:2019-01-21

   

  林雅琪

  从上世纪80年代初诞生全国第一家股份制企业,到如今拥有逾50万户在册市场主体,浙江台州民营经济在迭代更新的市场面前,不断自我革命,以变应变,再创辉煌。其发展的原动力源自由来已久的群众首创精神以及进退有度的政府作为,这其中,台州各级财政部门通过不断解放思想、快人一步,积极应对经济新常态,为民营经济再创辉煌作出了重要贡献。

  “引”出台州制造转型路 

  财政想在前走在前,下好产业布局“先手棋” 

  台州民营经济以制造业最为发达。从改革开放初期的“家家点火、户户冒烟”,到如今培育汽车及零部件、通用航空、模具与塑料等七大千亿级产业,台州制造每一次转型升级的背后,都离不开财政前瞻性的扶持。

  “财政部门紧紧围绕市委、市政府的整体布局,在民营企业还没想到、不想转、不敢转的时候,努力做到先行一步,通过财政政策的风向标作用,引导台州整体产业的转型升级、产业能级提升。”台州市财政局总会计师卢修贤说。

  上世纪90年代,台州制造企业因低、小、散发展“触顶”,财政围绕市委、市政府部署,扶持建设工业园区,规范并集聚了小企业;在制造业市场竞争力逐渐疲软时,财政又前瞻性地扶持建设了一批区域性创新服务平台,助力台州实现向现代产业集群转型;在产业“块头”不够大,龙头企业不够多时,台州财政人又发挥“五皮”招商精神,为当地带来了彩虹无人机产业项目、吉利1.5TD发动机等制造业大项目,用投入促动变革……

  台州有雄厚的制造业底子,但如今直接面对的是全球化市场、全行业竞争,低成本、低价格的竞争优势不复存在。针对制造业产业能级不够高、创新能力不够强、制造模式不够新等问题,台州财政部门率先跳出台州看台州,提前下好“先手棋”,引导民营经济往更宽的路上走,驱动区域经济嬗变。

  2018年2月,台州市财政在全省率先设立优化升级产业基金,重点投向汽车及零部件、通用航空等七大千亿产业,为做大制造业“块头”,从产业链低端向中高端转型做足了准备。目前,8只母基金、23只子基金总规模258.5亿元,已投的30个项目带动社会投资1361.5亿元。

  在引导调整经济结构外,台州市财政还抓住了龙头企业这一重要的经济增长极,启动“瞪羚企业”培育计划,重点扶持100家左右具有高成长裂变发展潜力的企业;加快推进“凤凰行动”,对企业辅导备案受理、报会受理和首发上市三个环节共补助400万元,并设立5000万元上市担保扶持基金;利用产业基金投资符合现代产业布局的潜力企业,培养“隐形冠军”……

  浙江沃得尔科技有限公司就是一个典型。台州市金融投资有限责任公司在沃得尔科技亏损之际,看中其在传感器领域的研发力量,牵头成立产业基金,带动社会资本2.4亿元投资沃得尔,企业第二年就转亏为盈,并一跃成为吉利、上汽、长城等品牌汽车配件供应商。

  台州市财政部门还鼓励民营企业开展海内外并购重组,支持建立浙江(台州)中德产业园,在汽车制造、航空装备等领域与德企展开合作,参与全球竞争。2017年台州境外投资项目已超过500个。

  “为更好应对国际贸易形势,我们刚刚升级了对外经贸政策,在支持境内外展会、企业外贸出口,鼓励高新产品出口等外贸转型上都加大了扶持力度,让民营企业的开放之路走得更稳。”台州市财政局企业处处长梁文凌说。

  “拓”出小微成长大空间 

  财政扣节点抓要害,强化小微企业要素供给。 

  2018年5月,原浙江省工商局发布的《2017年浙江省小微企业成长指数报告》显示,台州市位列全省小微企业盈利面第一,达到86.64%,7个县(市、区)跻身浙江省小微企业成长指数30强。

  占全市企业总数90%以上的小微企业,不仅是台州民营经济的源头,更是支撑台州经济活力的重要细胞。和龙头企业不同,小微企业的发展深受技术、资金、土地等资源要素的限制,唯有加强资源要素供给,方能解其燃眉之急。

  目前,台州市财政局已经连续开展两轮“小微企业三年成长计划”,并配合市委、市政府出台了全省首个扶持小微企业发展的综合性文件,为小微企业送上财税优惠政策“大礼包”。

  在台州,小微企业如果有技术需求,可以申请创新券购买技术服务。浙江兴达迅软件股份有限公司是一家研发工厂大数据软件的小微企业。该企业委托浙江大学研究院进行数据采集,每年要支付对方约30万元,是一笔不小的开支。企业负责人周建国告诉记者,“申领创新券以后,每年都能节省几万元。不仅资金压力小了,更让人感受到台州政府对小微企业的关怀。”截至2018年8月底,全市累计发放的3540.63万元创新券,过半由中小微企业申领。

  在台州,小微企业如果缺乏资金,可以借力小微企业信用保证基金。符合条件的初次创业者可申请不超过30万元的担保贷款,中小微企业最高可贷300万元;对符合条件的合作金融机构按当年有效发放创业担保贷款总额的1%给予手续费补贴。对于非初创型的小微企业,通过信保基金担保,最高可贷800万元。截至2018年9月末,该基金已累计承保额度185.93亿元,在保余额66.19亿元。

  在台州,想转型升级的小微企业有“福利”。该市实现梯次企业扶持政策无缝对接,对于首次由小微企业升级到规模以上企业的,给予小微企业一次性补助2万元。市财政还对246家被认定为台州市省级科技型中小企业进行补贴,最高不超过100万元……

  小微企业想要留住高端人才也有“妙计”:财政对入选领军型创业创新团队给予500万—1000万元资助,国际一流团队和顶尖人才领衔的重大项目最高资助1亿元,高层次人才还可享受最高300万元的购房补贴或最高每月1万元的租房补贴……

  据了解,台州各级财政部门还在加紧推进小微企业工业园建设改造“313”行动计划、新一轮“小微企业三年成长计划”,力争用3年时间建成小微企业园(基地)总量超100个,培育年生产总值百亿元的园区20个。

  “放”出市场改革新活力 

  财政懂分寸知进退,有所为也有所不为

  台州是小微企业金融服务改革创新试验区,小微金融覆盖面、满足率等指标均领先全国。台州也是全国唯一民间投资创新综合改革试点地区,屡屡上演民间投资逆势增长的传奇,2018年上半年民间投资同比增长36.8%,增速再列全省第一……

  遍地的小微金融、活跃的民间投资,成就了台州民营经济的繁荣。但与火热的经济数据形成对比的,是财政“甘坐冷板凳”,通过适度退出让市场“唱主角”,给予民营经济最大的自由空间。

  对小微金融,台州财政直接的奖补政策并不多,反而更侧重于建立起全市金融服务信用信息共享、商标专用权质押融资两大平台,通过整合企业和个体户分散在人民银行、工商、法院等多个部门的信用信息,通过在全国首创专利权质押,解决一直以来因信息不对称等造成的融资高门槛和高成本问题,实现了更有效率的市场行为。

  财政的“放养”起到了裂变效应:台州企业授信户数中99%是小微企业,金融业贷款的一半投向小微,小微贷款的一半由地方小法人金融机构投放,小微贷款一半以上是保证贷款,且信贷不良率长期稳居全省最低之列。

  对民间投资这片热土,财政同样选择“退出”。2017年6月,台州市财政局参与出台《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》,着重申明落实“除国家明令禁止外,所有领域一律对民间资本开放”,着力解决民营经济发展遭遇的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

  在大尺度的开放环境下,民间资本信心倍增,与国有资本同台竞技:总投资超440亿元的杭绍台高铁成为全国首条民间资本控股的高铁;台州湾大桥及接线工程、浙东医养中心等项目成为全省示范案例;台州第一技师学院、天台县生活垃圾焚烧发电综合处理、仙居县垃圾焚烧发电工程等民生领域PPP项目“遍地开花”……

  截至目前,台州已连续三年发布市级PPP推介项目库,其中第三批推介项目122个,总投资2995.2亿元,目前已签约落地的35个PPP项目中,民资持股50%以上的有17个。

  “织”出“五心”服务网 

  财政服务“暖心、贴心、用心、顺心、无私心”。 

  去年9月李克强总理在台州调研时,参会的22位企业家中民营企业家占比过半,充分体现了当地政府对民营企业的重视。事实上,在去年的“新春第一会”上,台州市委书记陈奕君就提出政府要全面推行“妈妈式”服务,为企业提供情感上“暖心”、行动上“贴心”、措施上“用心”、机制上“顺心”、关系上“无私心”的“五心”服务,让广大企业更有获得感。

  秉承“五心”服务理念,台州财政人从去年年初起频繁下基层下企业,开展七大产业政策大巡讲。挑灯做PPT、梳理政策、查找案例,琢磨巡讲形式……财政人的用心贴心,引来企业家“点赞”:“不仅有政策指导,还有具体案例,我们对政策的理解形象化了很多。”截至目前,全市财政干部为各部门、企业集中培训72次。

  脚步近一尺,政策准一分。

  台州财政通过主动走上门服务,开出了一剂剂对症“良方”:对企业建立“一对一”帮扶工作组,量身定制政策“服务套餐”,联合已上市企业对拟上市企业“传帮带”;对大项目开展专项服务,从筹建起全程跟踪,每一个重点项目都对应一个专项服务团队;做好“走出去”企业的“娘家人”,主动对接“一带一路”发展战略,帮助解决重大涉财疑难问题……

  在台州市中小企业公共服务平台上,企业还能及时知晓经济、政策类信息;每年可领取2500元的服务补贴券,在“淘宝”网上商城中选择企业培训、知识产权、法律、财会等2012个服务产品,还能在“金融超市”在线融资……

  台州市中小企业公共服务平台负责人周飞容介绍,截至目前,该平台已经实现省市县三级覆盖,入驻服务机构202家,注册企业62688家,累计发放服务券金额逾千万元,总计服务中小企业4万次以上,服务满意率达90%以上。

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